志在必得写在淮安出口加工区获国务院批准设立之际

2008-4-25 16:35:55　中国工业地产网【大中小】　

　　鼠年春天，淮安经济开发区喜事连连。3月25日，华南玻璃一期注册3.5亿美元联碱项目签约，4月1日，淮安出口加工区获国务院批准设立。淮安出口加工区之所以能从众多申报者中脱颖而出，其中凝聚着国家，省、市各级领导的心血，倾注着申报各职能部门的心血……

　　淮安发展的强劲引擎

　　出口加工区，是海关监管下专门为制造、加工、装配出口产品而开辟的区域，具备三个特征：境内关外、外向度高、政策优惠。

　　境内关外的境是国境，关是中国关境。意思是国内其他地方的货物进入出口加工区，就相当于出口了。外国的货物进入出口加工区进行制造、加工、装配后复卖到国外的，可自由进出，不算进口，只需备案登记；加工区里面的货物如果进入国内市场就算进口，必须履行相关进口报税等手续。

　　出口加工区，主要为承接大型出口加工企业设置。出口加工比例不低于70%的出口加工企业才有资格进入出口加工区。

　　进入出口加工区的企业除享受国家级经济技术开发区各项优惠政策外，还享受海关、检验检疫部门支持下的“四不”、“四免”、“一保”、“一退”的优惠政策。“四不”就是开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金制度；海关不实行《登记手册》管理；与境外之间进出的货物，不实行进口配额、不实行许可证件管理。“四免”指生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件，免税；生产性基础设施建设项目所需进境的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需进境的基建物资，免税；企业和行政管理机构进境的自用合理数量的办公用品，免税；加工区内企业加工的制成品及其中加工生产过程中产生的边角料、余料、残次品、废品等销往境外的，免征出口关税。“一保”为加工出口产品所需进境的原材料、零部件、元器件、包装物件及消耗材料，全额保税。“一退”是从加工区处进入加工区的货物视同出口，可办理出口退税。

　　“招大引外”的崭新平台

　　以前，淮安外向型经济发展缓慢，淮安经济开发区内外向型企业只有一两家，申报出口加工区的意愿不迫切。近年来，淮安经济快速发展，作为淮安经济发展排头兵的淮安经济开发区相继引进了诸如富士康淮安科技城、华南玻璃集团、韩泰轮胎、明基达方电子、大同电子等外向型出口加工企业。这些企业大多是国际知名的大企业，生产的产品大多出口。出于发展的需要，企业迫切希望淮安能设立出口加工区作为企业的功能配套设施。

　　淮安如果没有出口加工区，已落户的出口加工企业由于享受不到诸多的优惠政策，企业综合成本将加大，将缺少进一步增资扩大规模的动力。没有出口加工区，使一些打算到淮安经济开发区落户的大型出口加工企业虽然被淮安优越的区位、人才、土地等资源优势吸引，但还是举棋不定。

　　淮安没有出口加工区已成为淮安发展外向型经济的瓶颈。淮安申报出口加工区迫在眉睫。

　　运筹帷幄初战告捷

　　2005年9月，市委常委、副市长、淮安经济开发区管委会主任高雪坤到淮安任职之初，就对淮安经济社会有关情况进行调研，以战略家独特、超前的眼光提出淮安要申报、设立出口加工区的设想，希望通过出口加工区的这一平台的设立，扭转淮安外向型经济相对薄弱阻碍淮安经济发展的局面。经过充分的调研和论证，淮安经济开发区制定了申报方案，并得到了市主要领导和相关职能部门的支持。为保证申报工作有序开展，淮安经济开发区成立了出口加工区筹建工作领导小组，全面负责出口加工区申报和建设工作。

　　2006年8月16日，《淮安市人民政府关于恳请在淮安经济开发区内设立淮安出口加工区的请示》报省政府。

　　国家对申报出口加工区有着严格的条件：必须做到资金、项目、土地“三个落实”。在市委、市政府和相关职能部门的关心、支持、配合下，淮安经济开发区先后三次调整，重新修订了淮安出口加工区申报区域的土地利用总体规划和城市总体规划并报省批准、备案。为了落实资金、项目问题，高雪坤团结带领开发区人，在市委、市政府及省、市各相关职能部门的鼎立支持下，在出口加工区申报地块上引进了世界500强企业富士康集团。总投资不低于18亿美元的富士康淮安科技城项目，一期工程于2007年竣工投产，只用了不到300天的时间。时间之短，规模之大，效率之高，质量之好，创造了世界制造业建设史上的奇迹。富士康淮安科技城项目的落户，搬走了挡在淮安经济开发区申报出口加工区道路上“项目、资金”这两只“拦路虎”。

　　2006年9月，淮安出口加工区申报工作顺利通过江苏省联合调查组验收。同年9月30日，《江苏省人民政府关于在淮安经济开发区内设立淮安出口加工区的请示》报送国务院。

　　历经艰难终获成功

　　“淮安位于苏北腹地，经济欠发达，出口加工区不可能申报成功。”是的，参照全国已批的出口加工区的申报历程，看看一些待批出口加工区的强大阵容，淮安申报出口加工区确实很难，有不相信的议论很正常。

　　“我们要敢为人先，迎难而上，不达目标决不罢休”。具有远见和拼搏精神的高雪坤，要求出口加工区筹备人员该做的基础工作一定要做好，机会不会错过有准备的人。

　　在引进富士康淮安科技城项目中，高雪坤果断决策，大胆承诺：出口加工区一定会在两年内封关运作。没有压力就没有动力。事实证明，高雪坤这一着棋走对了。可以说，没有高雪坤的这一承诺，就没有富士康淮安科技城项目的引进，就没有出口加工区这一功能配套区域。他的超人胆识还成就了出口加工区基础设施超前投入、资本运作等方面的极大成功。

　　出口加工区要得到国家11个部委和国务院相关领导审核、批准才能设立。为了推动申报工作，高雪坤身先士卒，一年多时间内往返淮安、北京20多次，访遍国家海关总署、国家发改委、国土资源部等部委。在他的带动下，筹建组相关人员，也将申报工作当做压倒一切的大事，食不香，寝不安，将北京各部委当作自己的“家”，驻点申报。

　　淮安要求发展的迫切心情和出口加工区申报人员的真诚，打动了国家各部委领导并得到了他们的大力支持。淮安扎实的申报基础和不懈的努力，得到了中央、国务院和省委、省政府领导的亲切关心和亲自过问。3月22日，淮安出口加工区根据《国务院办公厅关于同意设立江苏淮安出口加工区的函》获得设立。

　　填补空白意义深远

　　淮安出口加工区的设立，对加快淮安的发展有着重要而深远的现实意义。从近期看，淮安出口加工区的设立，解决了富士康淮安科技城一期已投产项目生产、退税的燃眉之急，极大增强了包括富士康二期项目在内的大批“重量级”项目的投资信心，将快速推动包括年产1000万台LCD显示器和1000万台手机等重大项目的投资进度，促进淮安千亿元IT产业链加速形成。3年内，淮安出口加工区加工贸易额可达到每年100亿美元，在全国出口加工区的排名在六七位左右，将成为全国一流的出口加工区。同时，大量的高密度的资本投入，将带来就业机会和商业、文化等方面的繁荣，推动淮安经济社会各领域的发展。

　　从长期看，出口加工区是强势的外向型经济发展平台，淮安出口加工区获国家批准，填补了淮安功能设施配套空白，使得淮安具备了承接特大项目的能力，极大提升淮安在全国的知名度和在客商中的公信力，从而提升了淮安招商引资的综合吸引力。

　　两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山。淮安成功申报出口加工区的深远意义还在于它能进一步激发淮安经济开发区乃至淮安人民敢为人先、不达目标决不罢休的工作激情，不断转变观念，并以此为契机，乘势而上，掀起新一轮大开发、大建设的热潮。

(编辑：Designsky)

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